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以鏈條管理破解困局:聚焦襄陽生活垃圾處理新路徑

2019-04-27 來源:襄陽日報     編輯:陳鑫 沈明晶

  通訊員陳鑫 全媒體記者沈明晶


  門前的破磚爛瓦難覓蹤影,大街上的塑料袋"不翼而飛",房前屋后清清爽爽,保潔員的"黃馬甲"晃動在大街小巷.這是記者日前在采訪農村生活垃圾治理全覆蓋時看到的新氣象.


  讓綠色成為鄉村振興的底色.近年來,我市堅持創新模式,在規范城市生活垃圾收運基礎上,逐步探索出農村生活垃圾從收集、轉運到處置的"六大鏈條"管理模式,形成了較為完備的戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的"三全"治理機制,讓美麗長留鄉村.


  治理垃圾 讓鄉村美起來


  "垃圾靠風刮,污水靠蒸發."這是南漳縣九集鎮八泉村前幾年環境面貌的真實寫照.如今,隨著該村建立起有效的垃圾收集清運機制,村莊面貌發生了巨大變化,煥發出新活力."過去到處都是垃圾,塑料袋到處飛,也沒人管理.現在道路修好了,打掃得干干凈凈,我們住在農村,感覺和城里一樣."在棗陽市吳店鎮西趙湖村,村民陳學明說."以前是垃圾滿天飛,村民都不想待在村里."谷城縣盛土康鎮王家井村三組村民李光虎說,他5年前就想開一家餐館,但一直沒找到環境好的地方.后來,該鎮深入推進垃圾治理,環境變美了,李光虎蓋起新樓房、開起農家樂……


  如今,走在襄陽大地上,無論是在集鎮,還是在村莊,處處可見保潔員的身影,不時有保潔車駛過.截至目前,襄陽市在78個鄉鎮2308個行政村實現垃圾收運全覆蓋,每個鎮都建起垃圾壓縮中轉站;每個村均配備5名以上的農村保潔員,全市共配備1萬多名;各村共計配備垃圾桶20多萬個、各類專用垃圾運輸車輛8000多輛,農村垃圾處置已形成較為完善的封閉系統.


  新行動帶來新氣象.從熱鬧的鄉鎮到偏遠的農村,農村生活垃圾治理正在我市普遍展開,并初見成效.老百姓向"隨手亂扔"陋習揮手告別,農村生活垃圾也找到了自己的"家".


  創新模式 掀起"垃圾革命"


  "我市在全省率先成立城鄉垃圾處理領導小組,上下聯動,形成了市縣‘一盤棋’的責任鏈條、多方投入的資金鏈條、無縫銜接的流程鏈條、一體化的設備鏈條、全覆蓋的機制鏈條、獎懲并重的考核鏈條."市住建局村鎮科科長武軍說,經過五六年的摸索,襄陽逐步形成農村生活垃圾治理"六大鏈條"模式,形成了較為完備的戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的"三全"治理機制."三全"治理機制是:生活垃圾分類全覆蓋,目前全市城市生活垃圾實現有毒有害、干(可回收、不可回收)、濕(餐廚)垃圾三分類,農村做到有毒有害、可回收、其他垃圾三分類;生活垃圾收運全鏈條,率先在所有鄉鎮組建住建分局,把治理農村生活垃圾作為重要職責,壓實基層責任;保潔全方位,將城市全天候、全過程保潔制度向農村全面延伸.


  為提高清掃保潔質量,降低治理成本,襄州區、樊城區、魚梁洲經濟開發區、高新區、東津新區積極推進環衛市場化工作,將城鄉環境衛生清掃、清運工作統一交給市場化環衛保潔公司進行標準化管理.宜城市、南漳縣、谷城縣環衛工作已采用招投標管理,谷城縣老君山垃圾處理場實行特許經營模式,保康縣采用特許經營模式建設了楚炬建筑垃圾消納場.襄州區政府拿出6500萬元財政資金,全力推進襄州環衛市場化運作.樊城區政府每年安排1600萬元對兩鎮一辦農村生活垃圾治理進行市場化運作.


  積極探索 建立長效機制


  農村生活垃圾治理的關鍵在村民.為了讓廣大村民積極參與垃圾治理工作,按照"誰產生、誰付費"的原則,我市在鄉村逐步推行了城鄉生活垃圾處理繳費制度,起步較早的南漳縣九集鎮八泉村成立了村民理事會,制定了村民繳費制度,每戶村民每年自覺向村民理事會繳納100元衛生費.


  健全常態投入機制,積極探索市場化運營機制.襄州區已率先將"戶、村、鎮、縣"四個管理主體變為一個管理主體,實行由政府監管、專業公司運營的"管干分離"新模式,實現城鄉環衛一體化.


  據了解,襄陽農村生活垃圾治理工作,在全省創了三個"第一":第一個地市人大專門為農村生活垃圾治理立法;第一個在全市所有鄉鎮組建住建分局,把治理農村生活垃圾作為重要職責;第一個在全市域下發文件,明確要求各縣(市、區)政府按人均40元標準將垃圾治理納入財政預算.


  市政府每年拿出1260萬元,在市級季綜合考評時,對排名前三位和進步最快的縣(市、區)政府分別獎勵100萬元、80萬元、50萬元、20萬元,資金直接按考核標準獎勵到鄉鎮;對排名后三位的縣(市、區)政府分別處罰100萬元、80萬元、50萬元,所罰款項由縣(市、區)政府直接上交市財政,再全部用于獎勵先進."市級綜合季考評、縣級巡查月考評、鎮級常態周考評、村級保潔日考評."市住建局調研員蘆一平說,每季度,市政府對各地開展一次農村生活垃圾治理專項檢查,考評結果在襄陽市政府網站、《襄陽日報》上公示.凡對生活垃圾治理工作不重視、資金無保障、考核不達標的縣(市、區)政府,市政府按照規定對主要領導、分管領導進行約談.


  綠水青山就是金山銀山.隨著"垃圾革命"的深入推進,襄陽正在打開鄉村振興的綠色空間,強化生態文明建設,未來的襄陽將變得天更藍、水更清、環境更優美.

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