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住房改善讓生活更美好:襄陽市住房保障和房屋管理局改革發展側記

2018-12-21 來源:襄陽日報     編輯:沈明晶 王凡勇 張夢杰

  全媒體記者 沈明晶 通訊員 王凡勇 張夢杰


  天地之大,黎元為先.


  住房問題是重要的民生問題.從福利分房到商品房;從直管公房到廉租房,再到公租房;從買房到"租購并舉",襄陽城鎮居民住房面積由人均不足8平方米增長至近40平方米……這是中國住房發展的四十年,也是襄陽人追求美好居住生活條件的四十年.


  在四十年的住房改革進程中,襄陽房管人堅持黨建引領,強力推行"放管服"改革,用改革創新繪制出一幅"住有所居、住有宜居"的幸福畫卷,為襄陽住房建設和棚戶區改造寫下了跨越式發展的燦爛篇章.


  調控讓樓市更平穩


  從最初的筒子樓,到單元房,再到如今的商品房,改革開放以來,襄陽的房地產業走過了輝煌而燦爛的40年,市民居住品質不斷提高.


  近年來,為確保房地產市場健康平穩發展,襄陽市根據國家政策及本地房地產業發展實際狀況,適時推出樓市調控政策,特別是黨的十九大提出"房住不炒"的定位后,樓市調控明顯發力.


  為遏制炒房、打擊捂盤惜售,加強商品住房交易管理,去年10月,市政府辦下發通知,自2017年10月30日起,凡在市區范圍內(含襄州區)新購買的新建商品住房和二手房,須滿兩年后才能上市交易;嚴格規范市區新建商品住房買賣合同網簽備案的變更、撤銷,打擊投機炒作未交付商品房的行為;對預售方案報價過高且不接受指導的項目,市房管部門可暫不受理.


  在借鑒外地經驗的基礎上,襄陽市探索出專家評審的指導模式,即由市房管局、市物價局、市國土局、市統計局、國家統計局襄陽調查隊、襄州區房管局、市房協等單位組成專家評審小組,結合樓盤所在區域房價、前期預售價格、成本等因素,綜合評判,對房地產開發項目預售申報價格進行合理指導,確保預售價格合理公正.今年,專家組共對32個樓盤進行價格評審,有效遏制了部分樓盤片面追求高房價的狀況.


  加強市場監管力度,出臺房地產違法違規獎勵辦法,成立了房地產市場執法監察大隊.今年8月,市房管局、市財政局、市城建委、市物價局、市工商局五部門聯合發文,打擊房地產市場違法違規行為.市民舉報房地產市場違法違規行為,最高可獲5萬元獎勵.


  維護市民購房的合法權益.今年,襄陽住房公積金管理中心、市城建委、市財政局、中國人民銀行襄陽市中心支行、市房管局、市國土資源局六部門聯合發文,明確開發商不得拒絕市民用公積金貸款買房,對限制、阻撓甚至拒絕購房人使用公積金貸款的加大聯合懲戒力度.


  "一房一價"、明碼標價、取得預售許可十日內一次性公開全部房源及每套房價、"五證"不全禁止賣房……今年10月,在房管部門的推動下,市政府出臺了《關于促進房地產業健康規范有序發展的意見》,從資質管理、房產建設開發、商品房預(銷)售、金融管理、市場監管等五方面規范市場秩序,促進房地產業健康、規范、有序發展.


  裝修的房屋(精裝房、成品房)在樓市銷售非常搶眼,但由于存在政策空白,裝修合同簽訂隨意性較大,容易引發社會矛盾.為此,市房管局在廣泛聽取社會意見的基礎上,聯合市城建委、市物價局等6個部門,于12月6日出臺了《襄陽市商品住宅全裝修管理指導意見(試行)》.


  保障房造福千家萬戶


  冬天的襄陽,天氣寒冷,峴山腳下的峴山·浩然居保障房小區卻洋溢著溫暖,360戶居民正陸續辦理公租房入住手續."以前房子小,40多個平方米;現在的房子寬敞明亮,80多個平方米.女兒有一個單獨的房間了,很開心."12月5日,當李女士走進峴山·浩然居一套兩室一廳的公租房時,笑得合不攏嘴.


  和市區其他保障房小區一樣,峴山·浩然居保障房小區也經過簡單裝修,水、電、氣、有線電視等設施配套到位,室內鋪有褐色復合地板,櫥柜、水槽和水龍頭已經安裝,衛生間裝有便池、臺盆、花灑等,居民帶點簡單家具便可入住.


  上周,記者走進這個目前襄城區建筑面積最大的保障房小區,看到小區內環境優美,游樂場、健身場、文化長廊一應俱全,樓房全是坡屋頂,帶有屋檐,頗有古色古香的味道.


  自2011年襄陽市在鄧城大道建設市區首個公租房小區——鄧城·芳草園起,市區相繼建成了祥龍·泰然居、漢丹小區、西城秀景、陽光·瑞城、筑夢·衡莊園、峴山·浩然居等21個保障房小區,遍布四大中心城區.


  據不完全統計,近十年來,襄陽開工建設了各類保障房31萬余套共2170萬平方米,其中公租房分配入住5萬多戶,累計發放租賃住房補貼2.2萬戶,惠及住房困難家庭33.2萬戶.


  一頭連著民生福祉,一頭連著經濟發展,自2008年起,襄陽大力推進住房保障工作,從最初的單純租賃補貼(發錢)到實物配租(分房),從廉租房到公租房,襄陽住房保障規模不斷擴大,保障人群越來越多,影響力越來越大,每年的保障房公開電腦搖號分配成為住房困難群體美好的期望.去年,襄陽市以政府令的方式出臺了史上最寬松的公租房申報政策,公租房申報人數和公開分配的房源創下了歷史新高.


  按照政府主導、社會參與、只租不售、周轉使用的原則,襄陽市大力實施人才引進戰略,積極推進以公租房為載體的隆中人才公寓項目建設,5年內計劃在襄城區和高新區建成5000套人才公寓,目前該項目建設正在快速推進.


  爭得激烈、分得公開、住得舒心,無論是建設規模,還是政策創新、運作模式,襄陽的保障房建設一直走在全省前列,保障房分配更是連續十一年"零投訴",《人民日報》、中央電視臺、《湖北日報》等媒體都重點報道了襄陽保障房建設經驗.


  改革永不停步,奮斗沒有終止.在國家住房保障政策落地襄陽十余年來,市房管局不忘初心、砥礪前行,在偉大的改革開放進程中不斷創新,肩負起推動襄陽社會和諧發展的責任和歷史擔當.


  穩步推進棚戶區改造


  襄陽作為國家歷史文化名城,有著2800多年的建城史,同時也是一座舊城,城市里分布著很多棚戶區,不僅環境衛生臟亂差,飽受群眾詬病,也降低了城市品位,影響城市形象.


  棚戶區改造既是穩增長、去庫存、促發展的經濟工程,也是關系百姓福祉的重大民生工程.2010年,襄陽結合地方實際,啟動了棚戶區改造工作,特別是近三年來,襄陽大力推進各類棚戶區改造,成效顯著.


  棚改改變了居民的生活,也改變著城市的面貌.位于襄城二橋頭的武商生活館,是一家集精品百貨、餐飲、休閑娛樂為一體的大型商業綜合體,自建成運營后,成了襄城居民休閑購物的好去處.而在5年前,這里還是一片低矮破舊的民房.


  棚戶區改造是一項民心工程,它同時考驗著地方政府的智慧和能力.2017年8月2日,市委書記李樂成在聽取棚戶區改造情況匯報時強調,讓棚戶區改造"回歸本源",要用市場的辦法、經濟的手段解決棚改中遇到的各類問題,穩步推進棚戶區改造;要盯住供需平衡做文章,研究相關辦法,保障房地產市場健康持續發展.


  為切實解決棚戶區居民的住房困難,今年,市房管部門結合實際情況,對棚改計劃進行了全方位梳理和"瘦身",適度削減中心城區的棚戶區改造規模.針對棚改供需矛盾,今年襄陽市繼續強力推進棚戶區改造,加快住宅土地供給,改變單一的貨幣化棚改安置方式,多渠道籌措安置房源,建立與經濟發展水平相適應的棚改征遷補償機制.


  棚戶區改造需要"一把尺子量到底".今年,市政府出臺了《關于印發襄陽市市區政府回購新建商品住宅籌集房源實施細則(實行)的通知》《關于印發襄陽市市區國有土地上房屋征收與補償工作規程等六個文件的通知》《關于明確襄城區、樊城區棚戶區改造貨幣化安置戶購買安置房價格的通知》《關于印發襄陽市市區棚戶區界定范圍、標準的通知》等一系列配套政策和文件,有效規范了市區國有土地上房屋征收工作,為下一步推進棚戶區改造提供了政策支撐.


  精致襄城、大美樊城、現代高新、逐夢襄州……隨著棚戶區改造的強力推進,一幅幅現代都市的美麗畫卷在襄陽大地徐徐鋪開,一棟棟別具特色的高樓、一座座古色古香的文化會館、一所所中小學校悄然挺立在漢江兩岸.


  構建"租購并舉"新樓市


  黨的十九大報告提出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居.購的一端,在一系列調控措施作用下,正在降溫、退燒;租的一端,政策利好不斷釋放,正迎來新的契機.


  2017年12月底,市政府辦公室印發《襄陽市加快培育和發展住房租賃市場責任分工方案》,明確提出以建立購租并舉的住房制度為主要方向,深入推進房地產業供給側結構性改革,健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,擴大租賃市場有效供給,支持住房租賃消費,促進住房租賃市場健康發展.


  該方案提出,具有本市戶籍的適齡兒童少年及外地來襄人員的隨遷子女,其監護人在市區無自有產權住房,以監護人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經登記備案的,由居住地所在區教育行政主管部門按就近安排和服從調劑原則安排到義務教育階段學校就讀.該方案還提出,對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持.


  強化服務,規范房屋租賃備案.今年2月,市房管局下發《關于做好房屋租賃備案及租賃管理工作的通知》,制定了房屋租賃備案及變更、延續、注銷、遺失補發等手續的流程和相關文本,并將房屋租賃備案事項辦理進入市政務服務中心,實行"一站式"服務.


  建立平臺,加快住房租賃信息系統建設.今年,市房管局與建行簽訂合作協議,建設智慧房產系統,組織中介機構培訓.目前,住房租賃監管平臺和租賃共享服務平臺已經上線運行,中介機構可在線進行房源核驗、發布、簽約,當事人通過身份驗證和人臉識別后,能夠在線查找房源、委托中介服務、網上簽約和申請租賃備案,并生成租賃合同電子備案證明等.


  未來,市房管部門將繼續督促建設單位加快公租房和人才公寓的建設進度,及時做好規劃、消防、人防、環保以及水、電、氣、路、管網等環節的驗收工作,辦理竣工備案等相關手續,確保順利交付;完善制度,對公租房分配管理辦法進行修訂和完善,進一步拓寬申請渠道,降低準入門檻,優化審核程序,讓更多困難家庭享受住房保障的政策紅利.


  同時,房管部門將繼續加大政策支持力度,培育市場主體,將公租房和市場租房打通管理;支持住房租賃消費,保障租購同權;加強市場監管,保障租戶合法權益;將租房和購買商品房形成比較效應,引導居民樹立科學合理的住房消費觀,實現"房住不炒"的目標,讓群眾生活更美好.

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